期望过高

　　市民隆重迎接重庆小动物协会的成员们，然而他们的建议根本没引起有关部门重视

　　万州打狗令一出，重庆小动物协会的网站就收到了网友的举报信，陈明才会长也接到了万州市民的来电，“好多的市民，都要我们下去”。3月5日晚，重庆小动物协会一行5人抵达万州。“好多人来接我们，那场面，搞得那个隆重，陈会长一到广场，就被团团围住，名片一抢而空。”协会工作组成员陈蜀回忆道，初抵万州的两天，每部手机接来电就过300，市民对他们抱有非常高的期望，以为他们是“上面”来的，可以“摆平”问题。

　　小动物协会抵达的第二天下午，在120医院蒲院长的引介下，万州政府安排六个部门负责人在卫生局办公室与小动物协会成员见面。

　　“去年就发生了疫情，当时为何没能及时处置？”

　　“今年再次发生疫情后，为什么堵住了正常的注射疫苗渠道？”

　　“有市民愿与狗狗共存亡，为什么政府制定政策前不听听老百姓的看法？”

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　　协会这一连串的问题并没有得到清晰的回应，“纯粹是走过场，我们的建议根本就没有引起他们的重视。”参加这次对话的协会工作人员陈蜀表示，就连不采用棍棒而采取电击的建议也未被采纳。

　　得知万州区政府没有丝毫妥协，当晚群众才在高笋堂广场口号抗议。而在随后的两天，万州政府也陆续收到了中国小动物保护协会、亚洲动物基金会等很多NGO组织的抗议信和来电，并最终正式修订了原有政策，承诺不再进屋打狗，而只捕杀流浪狗。但这一承诺并未形成正式文件，而是通过3月9日《三峡都市报》一条未交代信息源和署名的文章《狂犬病防控知识问答》中透露。

　　重庆小动物协会成员初抵万州时，一些万州年轻人激情高昂，纷纷要加入协会。“由于想入会的人太多，我们当时就考虑帮助他们自己建一个小动物协会万州工作组。”陈明才表示。

　　但事情随后发生了很大的变化。一开始非常活跃呼吁保护狗只的10多位年轻人陆续受到了单位领导的关切和家人的阻止，他们不再敢去广场，就连给谭忠琼送粮送钱时，也是偷偷摸摸的。

　　甚至，他们对重庆小动物协会也是欲信犹疑，有人还专门打电话到重庆去打听陈明才的背景。筹建万州工作组的计划也遭到搁浅。

　　“这几天一下来，我的感觉，像是在做梦一样。简直不敢相信，老百姓那个变化，简直是冰火两重天。”陈蜀表示，离开了群众基础，协会几乎就没有丝毫力量。随后的两天，在转移完谭忠琼的流浪狗后，协会成员都陆续返回了重庆。

　　政府好心办了坏事？

　　这一纸政令完全是“为了广大人民群众的生命安全”，做法完全根据上面文件

　　在3月6日那场广场抗议之前，万州政府一直觉得自己的这一纸行政命令，完全是“为了广大人民群众的生命安全”，和诸多兄弟城市的做法一样，完全合法合理。

　　即使为了群众的安全，有必要这么大规模地屠狗吗？对此，万州宣传部科长刘勇表示，在这件事情上，政府是以人的生命为最高利益，要清除传染的任何一丝可能性。

　　“不过，我们确实没有想到会引起如此激烈的反弹。”公共卫生专家出身，如今是万州区政府疾控办负责人、卫生局副局长的谢纯孝拿出《重庆市人民政府令第107号》文件表示，“我们的做法完全是根据上面的文件来的”。在这份2000年审议通过、2001年起施行的《重庆市预防控制狂犬病办法》严格规定：发生狂犬病例周围三公里均为疫点，疫点周围10至20公里范围均为疫区，疫点疫区禁养未经批准的犬只，否则将由当地公安机关或政府组织捕杀，并对犬主处理千元以下罚款。

　　他表示，其实区政府也有区政府的难处，为了和重庆市出台的政府令文件口径一致，通告是得那样写，但具体执行的时候，区政府还是尽量会考虑到老百姓的感受的。

　　事实上，中央政府也在逐渐摸索正确而有效的解决之道。3月10日，农业部副部长尹成杰表示，农业部已正式启动重大动物疫病防控行动，疫病防控由疫情发生后的被动应急处置向完善预案、主动防控转变；由阶段性工作安排向规范化、法制化、制度化转变。

　　为何地方政府执行方式与中央指示有如此大的差异？中国小动物保护协会会长芦荻表示，没疫情的时候，地方政府是多部门管理，一旦出现疫情，就变得没部门管理，加之动物保护相关法律缺位，地方政府就会习惯性地采取简单的大面积捕杀策略。

　　随着养宠物的潮流在中国近年的兴起，狗只数量几呈爆炸性增长。据媒体报道，目前全国家庭饲养的动物数量已经超过了1亿。据中国疾病控制预防中心透露，仅有3％的狗只注射了狂犬病疫苗。

　　在此背景之下，卫生部早就注意到狂犬病在全国范围的抬头趋势。今年2月公布的传染病疫情显示，狂犬病发病数从1996年的159例飙升到2006年的3279例，2005年度到2006年度绝对数就增加了742例，同期增幅高达28.48％。卫生部三令五申“狂犬病疫情形势十分严峻”，不过，各地方政府对防治狂犬病防预有足够的自主空间。

　　除非大规模爆发狂犬病外，一般而言，世界很多国家通常的防预措施是，对犬只大规模疫苗接种。据世界卫生组织有关材料显示，全球范围至少有18个发展中国家，曾因狂犬病而在2004年采取过大规模捕杀流浪狗行动，不过依然未能阻止流行狂犬病的爆发。世界卫生组织曾就此颁发文件指出：狗只补充得很快，定期开展打狗，无助于流浪狗的减少和预防狂犬病，对狗只进行大规模疫苗接种才是阻止和缓解狂犬病的唯一有效措施。

　　国际科学管理狗标准世界动物保护协会也就此表示，大规模毁灭的方式，虽然短暂地减少了狗只数量，但低密度的当地环境将吸引周边地区的狗只迅速补充到当地，再次增加了疾病传播的风险，而与此同时，几乎对真正解决问题没有帮助。

　　大规模捕杀这样的习惯性动作其实并不陌生，新中国成立初期，在“破四旧、除四害”的口号下，全民就曾浩浩荡荡入深山抓鸟消灭麻雀，而上世纪80年代掀起过全国范围的打狗运动，2006年以来各地兴起的打狗政策只是运动式解决公共卫生危机一个小小注脚。然而，有些东西发生了改变，这些改变使不加区分的运动式动员政策不再灵光。

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